台湾国际参与是更重要的议题

两岸和平协议到底该不该签,国际法学者分析,协议是国内法文件,签了等于承认台湾是中国一部分,法律意义是美国军售台湾违反国际法,且有干涉中国内政之嫌,使台湾寻求国际救援面临更大困难。

中国国民党主席吴敦义日前表示,若国民党有机会重新执政,经过一段折冲后,国民党政府就有权力依照两岸人民关系条例,洽签两岸和平协议。

吴敦义抛出两岸洽签和平协议话题,近日在政坛掀起讨论,18日中午举行的行政立法协调会报决定将两岸人民关系条例修正草案列为立法院这会期最优先法案,明定签订两岸和平协议前须进行公投。

国立台湾大学法律学院教授姜皇池接受中央社记者访问时表示,协定、条约是国家与国家签署、以国际法作为规范的文件,协议则是国内法文件,不适用国际法。从法律观点来看,和平协议某种程度而言是属于国内交战团体的文件。

虽然仍须看具体的协议内容,不过他表示,基本上如果两岸签署和平协议也就表示,台湾的执政者承认台湾跟中国目前的状态是早期中国内战的延续,并藉由一个和平协议来终止这样的战争状态,也就等于承认台湾是中国的一部分。

并非签署停战协议后就保证不会再发生冲突;姜皇池指出,虽然国共曾于1946年签署停战办法,可说是广义的和平协议,但仍未能终止战争。因此,若两岸签署和平协议,在此状况下,就国际法而言,其他国家就不能干涉所谓中国的内政。

姜皇池进一步解释,现阶段假如两岸签署和平协议,立即产生的效力就是美国持续在干涉中国内政,因为美国持续出售武器给台湾。若台湾承认自己是中国的一部分,所造成的法律意义就是,美国出售武器台湾是违反国际法的做法。

不仅于此,他也说,假设未来两岸发生武装冲突,其他国家介入就有违反国际法之虞;除非造成严重死伤等人道危机,以及对区域和平、安全造成威胁,才会有国际组织介入处理。

至于两岸和平协议对于台湾与美日等国关系的影响,他认为,如果连台湾自己都承认是中国的一部分,签署这项协议后,美、日、欧盟对于台海问题介入的合法性将更低,会造成我们在寻求国际救济时更大的困难。

总括来看,姜皇池认为,两岸和平协议没有任何实质利益存在,但在签署后却可能有很大的害处。

另一名国际法学者、台湾制宪基金会副执行长宋承恩也持类似看法。他表示,两岸和平协议听起来有很好的目标,但需要仔细想想是否真符合台湾人民的需要。

他指出,台湾和平状态已维持70年,除非是想要改变和平现状,才有需要和平协议。现阶段看来,对于台湾和平的威胁都是来自对岸,因此,中国应先放弃对台湾的军事威胁,这是不需任何协议,北京就可以做到。

宋承恩认为,比起和平协议,台湾国际地位、台湾国际参与是更重要的议题,针对台湾有意义参与国际组织等议题跟中国达成协议才有意义。

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